為扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察和群眾身邊突出環(huán)境問題整改，加強(qiáng)我省工業(yè)固廢(危廢)領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《福建省工業(yè)固廢(危廢)排查整治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已通過全國人大一審，將于今年底頒布施行;生態(tài)環(huán)境部近期陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于開展危險廢物專項(xiàng)治理工作的通知》和《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)推進(jìn)固體廢物環(huán)境污染防治工作。省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)決貫徹省委和省政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作，固廢利用處置能力大幅提升、涉廢企業(yè)管理持續(xù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)管水平持續(xù)提升，但對照國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還存在不少的困難和問題。今年7至8月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐我省督察期間，依然發(fā)現(xiàn)存在固廢、危廢環(huán)境管理問題，群眾對部分工業(yè)固廢污染問題關(guān)注高。

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)利益問題的重要指示精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”總要求，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋和百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整改，省生態(tài)環(huán)境廳近期召開黨組會議對突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治工作進(jìn)行專題研究部署，決定在省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展12個專項(xiàng)行動，集中解決群眾反映強(qiáng)烈、影響生產(chǎn)生活的突出問題，不斷提高群眾美好生態(tài)環(huán)境的安全感、獲得感和幸福感。在全省組織開展工業(yè)固廢(危廢)排查整治即是我廳計(jì)劃部署開展的12大專項(xiàng)行動之一。

　　《工作方案》結(jié)合我省實(shí)際，將生態(tài)環(huán)境部部署開展的危險廢物專項(xiàng)治理與我省籌劃開展的以工業(yè)固廢(危廢)為重點(diǎn)的排查整治工作有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，決定利用1年多的時間對全省涉廢企業(yè)進(jìn)行集中排查整治。方案在擬制過程中，征求意見稿向各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門征求了意見，經(jīng)過多次研討修改完善，日前已正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、總體思路

　　《工作方案》根據(jù)固廢(危廢)環(huán)境監(jiān)管的特點(diǎn)，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》等文件精神，主要按照以下幾個方面的思路推進(jìn)工作：

　　一是加強(qiáng)信息化全程監(jiān)管。依托我省生態(tài)云大數(shù)據(jù)和“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺”，持續(xù)推進(jìn)固廢(危廢)信息化可視化精細(xì)化監(jiān)管，督促重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)在收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置的關(guān)鍵點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場情況的在線實(shí)時調(diào)度和跟蹤追溯;探索對全?、蝾惢蚓哂幸欢ōh(huán)境危害特性的工業(yè)固廢試行電子聯(lián)單管理;加強(qiáng)對企業(yè)填報的固廢(危廢)數(shù)據(jù)加強(qiáng)抽查核查，強(qiáng)化全過程精細(xì)化監(jiān)管。

　　二是加強(qiáng)全鏈條閉環(huán)管理。從企業(yè)的環(huán)評文件、工業(yè)固廢申報登記、危險廢物管理計(jì)劃、日常運(yùn)營臺賬入手，在突出產(chǎn)廢企業(yè)固廢(危廢)規(guī)范化日常管理情況的同時，延伸加強(qiáng)對下游固廢(危廢)利用處置企業(yè)的檢查監(jiān)管，進(jìn)一步摸清下游企業(yè)利用處置能力情況等，確保各類固廢(危廢)得到有效資源化利用和無害化安全處置，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

　　三是加強(qiáng)精細(xì)化常態(tài)考核。按照產(chǎn)生的固廢(危廢)規(guī)模、類別和環(huán)境危害性，探索建立產(chǎn)廢企業(yè)差異化監(jiān)管考核機(jī)制;加強(qiáng)產(chǎn)廢單位工藝技術(shù)、排污系數(shù)和物料衡算研究，組織編制鋼鐵、化工和廢鉛蓄電池收集、醫(yī)療廢物產(chǎn)生處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理考核指南，提升固廢檢查和危廢管理的針對性和有效性，督促產(chǎn)廢單位嚴(yán)格落實(shí)污染防治主體責(zé)任。

　　四是加強(qiáng)環(huán)境信用監(jiān)管。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境誠信評價體系，強(qiáng)化對涉廢企業(yè)的誠信監(jiān)管，分批組織對涉固廢(危廢)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境信用評價，評價結(jié)果向社會公開并抄報相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　三、主要任務(wù)

　　根據(jù)我廳加強(qiáng)工業(yè)固廢(危廢)環(huán)境污染防治工作的總體思路，《工作方案》主要安排了7個方面工作內(nèi)容：

　　(一)開展危險廢物專項(xiàng)治理。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展危險廢物專項(xiàng)治理工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2019〕719號)組織開展。排查治理對象主要是各級規(guī)劃建設(shè)的化工園區(qū)、重點(diǎn)化工企業(yè)和所有危險廢物經(jīng)營單位。排查治理重點(diǎn)突出2個方面內(nèi)容：一是企業(yè)危險廢物環(huán)境風(fēng)險排查。檢查危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物環(huán)境管理制度落實(shí)情況，排查危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程環(huán)境風(fēng)險;二是化工園區(qū)危險廢物環(huán)境風(fēng)險排查。重點(diǎn)檢查化工園區(qū)配套建設(shè)的危險廢物集中處置設(shè)施的處置能力是否滿足化工園區(qū)企業(yè)需求;化工園區(qū)未配套建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施的，企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物能否全部妥善利用處置;化工園區(qū)是否充分利用信息化等手段對危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險實(shí)施監(jiān)督和管理等。

　　(二)開展一般工業(yè)固廢專項(xiàng)排查整治。針對8類重點(diǎn)區(qū)域，11類重點(diǎn)行業(yè)和10類重點(diǎn)一般工業(yè)固廢開展專項(xiàng)排查整治。排查整治的重點(diǎn)主要包括環(huán)評預(yù)測和實(shí)際的產(chǎn)廢種類、數(shù)量情況;固廢屬性鑒別、日常管理臺賬;下游利用企業(yè)利用處置能力，固廢轉(zhuǎn)移、貯存、利用處置管理臺賬;對運(yùn)輸車輛是否配備衛(wèi)星定位系統(tǒng);企業(yè)現(xiàn)場是否存在廢渣亂堆亂放等，以及雨水管溝廢渣沉淀等。

　　(三)推進(jìn)工業(yè)固廢信息化監(jiān)管。主要采取4項(xiàng)措施加強(qiáng)工業(yè)固廢信息化監(jiān)管：一是督促產(chǎn)廢企業(yè)持續(xù)按季度做好一般工業(yè)固廢產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、貯存、利用處置等信息填報。二是針對全?、蝾惢蚓哂幸欢ōh(huán)境危害特性的工業(yè)固廢試行電子聯(lián)單管理。三是要求各級管理部門依托“親清服務(wù)平臺”和“省固廢平臺”，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)、物料衡算和企業(yè)運(yùn)營臺賬，對企業(yè)填報的數(shù)據(jù)加強(qiáng)抽查核查，強(qiáng)化全過程精細(xì)化監(jiān)管。四是要督促重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)在收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置的關(guān)鍵部位，安裝視頻監(jiān)控并將視頻信息推送至“省固廢平臺”，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場情況的在線實(shí)時調(diào)度和跟蹤追溯。

　　(四)探索固廢(危廢)企業(yè)分級監(jiān)管機(jī)制。在危險廢物管理規(guī)范化考核和“雙隨機(jī)”檢查等日常檢查考核工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)生固廢(危廢)規(guī)模、類別和環(huán)境危害性，探索建立產(chǎn)廢企業(yè)差異化監(jiān)管考核機(jī)制，明確各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管檢查重點(diǎn)、頻次、內(nèi)容等，避免可能存在的監(jiān)管死角，及時排查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的環(huán)境問題，指導(dǎo)推進(jìn)固廢(危廢)規(guī)范化管理工作。

　　(五)編制涉廢重點(diǎn)行業(yè)檢查考核指南。加強(qiáng)產(chǎn)廢單位工藝技術(shù)、排污系數(shù)和物料衡算研究，組織編制鋼鐵、化工和廢鉛蓄電池收集、醫(yī)療廢物產(chǎn)生處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理考核指南，提升固廢檢查和危廢管理的針對性和有效性，督促產(chǎn)廢單位嚴(yán)格落實(shí)污染防治主體責(zé)任。

　　(六)開展涉廢企業(yè)環(huán)境信用評價。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境誠信評價體系，強(qiáng)化對涉廢企業(yè)的誠信監(jiān)管，2020年底前，分批組織各地對石化化工、皮革、合成革、電鍍、冶金和有色金屬礦山采選等涉固廢(危廢)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境信用評價，評價結(jié)果向社會公開并抄報相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　(七)推進(jìn)大宗固廢減量化、資源化和無害化利用處置。積極配合工信、住建等部門，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)措施、拓展資源化利用途徑，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，有效消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物。

　　四、保障措施

　　為確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位，推動各地周密組織排查整治、扎實(shí)推進(jìn)問題整改，省生態(tài)環(huán)境廳研究采取了一系列閉環(huán)管理保障措施。

　　(一)加強(qiáng)組織部署。為更加精準(zhǔn)指導(dǎo)各地組織開展排查整治，生態(tài)環(huán)境部針對危廢專項(xiàng)治理，專門開發(fā)下發(fā)了“危險廢物專項(xiàng)治理APP”，要求各地依據(jù)APP提供的考核指標(biāo)，逐個企業(yè)、逐個環(huán)節(jié)和逐個要點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場檢查;現(xiàn)場排查數(shù)據(jù)經(jīng)審核把關(guān)后進(jìn)行在線填報;省生態(tài)環(huán)境廳針對一般工業(yè)固廢企業(yè)及其下游利用處置企業(yè)，組織專家編制了《一般工業(yè)固廢產(chǎn)廢企業(yè)核查要點(diǎn)》《一般工業(yè)固體廢物下游利用處置企業(yè)核查要點(diǎn)》，作為開展企業(yè)現(xiàn)場排查整治的指南，實(shí)行“一企一表”，有效傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。同時，要求各地對照通知要求，仔細(xì)應(yīng)當(dāng)列入排查范圍的固廢(危廢)，制定排查整治實(shí)施計(jì)劃，按清單和計(jì)劃組織實(shí)施。

　　(二)推進(jìn)問題整改。對于排查發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，要求各地建立問題整改臺賬，實(shí)行“掛單銷號”，完成一項(xiàng)、銷號一項(xiàng)。對排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，按職責(zé)分工提請相關(guān)職能部門指導(dǎo)推進(jìn)問題排查和整改。排查發(fā)現(xiàn)短期難以解決的問題，要指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)或化工園區(qū)采取必要的應(yīng)急防范措施降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險，制訂切實(shí)可行的整改工作方案，按時序推進(jìn)落實(shí)，確保問題整治到位;逾期未完成整改的，依法提請地方政府實(shí)施停產(chǎn)或關(guān)閉。排查過程如發(fā)現(xiàn)涉及安全、消防等方面的問題，應(yīng)及時將有關(guān)線索移交相關(guān)行政主管部門，并要求企業(yè)主動向相關(guān)行政主管部門報告。

　　(三)強(qiáng)化督導(dǎo)執(zhí)法。排查整治期間，固廢監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保督察、環(huán)境應(yīng)急等部門將加強(qiáng)會商聯(lián)動，采取排查、交辦、整改、核查、通報約談、專項(xiàng)督查“六步工作法”，對各地排查整治情況實(shí)施聯(lián)合督導(dǎo)，推動突出環(huán)境問題邊查邊改、立行立改。同時，要求各級加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓病⒆〗ú块T的溝通協(xié)作，建立多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制;對排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，嚴(yán)格依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰;對涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問題，及時移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵辦。針對行業(yè)性、區(qū)域性重大問題，由省生態(tài)環(huán)境廳督察辦適時提請省委省政府啟動專項(xiàng)督察，并依法依規(guī)實(shí)施問責(zé)。

　　(四)加強(qiáng)調(diào)度通報。省級層面由廳固體處、省固化中心在省生態(tài)云平臺分別按月和按季度調(diào)度通報固廢(危廢)排查治理情況，及時掌握各地工作進(jìn)度、排查發(fā)現(xiàn)的突出問題，以及各地專項(xiàng)治理工作成效和存在問題等。各地分別于每月5日前和每季度首月5日前將上個月和上季度固廢(危廢)專項(xiàng)排查整治工作開展情況報省生態(tài)環(huán)境廳。