生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了汽車(chē)制造、陶瓷制品制造等兩個(gè)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就指南的編制背景、主要內(nèi)容、行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)施重點(diǎn)回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：源強(qiáng)核算技術(shù)指南在環(huán)評(píng)技術(shù)體系中的定位是什么?主要解決什么問(wèn)題?當(dāng)前源強(qiáng)體系構(gòu)建總體進(jìn)展?

　　答：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)已有近四十年的發(fā)展歷程，一路走來(lái)，環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系從無(wú)到有、從零散到系統(tǒng)，已經(jīng)形成了由導(dǎo)則總綱、要素導(dǎo)則、行業(yè)導(dǎo)則、專(zhuān)題導(dǎo)則、源強(qiáng)核算技術(shù)指南等組成的較為完整的技術(shù)規(guī)范體系。其中源強(qiáng)指南是規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目污染物源強(qiáng)選取、核算的技術(shù)方法，有利于掌握污染源排放規(guī)律，提高源強(qiáng)核算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，為污染源精細(xì)化管理提供支撐。

　　針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)源強(qiáng)核算中存在污染源識(shí)別和污染物確定不全面，污染源活動(dòng)水平和排放污染物的有效時(shí)間考慮不充分，以及核算方法不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，源強(qiáng)指南統(tǒng)一了污染源、污染物等源項(xiàng)，解決環(huán)評(píng)中源強(qiáng)識(shí)別漏項(xiàng)問(wèn)題;統(tǒng)一了核算時(shí)段，體現(xiàn)行業(yè)各污染源排放污染物的有效時(shí)間，特別考慮了間歇運(yùn)行的設(shè)備以及需要檢修、停產(chǎn)設(shè)備特點(diǎn);統(tǒng)一核了算方法，便于審批人員從技術(shù)角度對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量進(jìn)行研判，對(duì)提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理水平具有重要意義。2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)發(fā)布了《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“準(zhǔn)則”)以及火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥、平板玻璃、制藥、農(nóng)藥、化肥等十七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)源強(qiáng)指南，對(duì)規(guī)范行業(yè)源強(qiáng)核算起到積極作用。

　　本次出臺(tái)的汽車(chē)制造、陶瓷制品制造兩個(gè)行業(yè)源強(qiáng)指南，是對(duì)源強(qiáng)指南標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展和完善，總體思路延續(xù)了準(zhǔn)則要求。在污染源識(shí)別上，涵蓋所有可能產(chǎn)生廢氣、廢水污染物以及噪聲、固體廢物的工序、場(chǎng)所、設(shè)施或裝置;在核算方法上，包括實(shí)測(cè)法、物料衡算法、產(chǎn)污系數(shù)法、類(lèi)比法、實(shí)驗(yàn)法。此外，總體框架和內(nèi)容也與已發(fā)布的源強(qiáng)指南保持一致。下一步，我們將根據(jù)管理需求推進(jìn)源強(qiáng)指南的制修訂工作。

　　問(wèn)：機(jī)構(gòu)改革后，排污許可職責(zé)劃入新組建的環(huán)評(píng)司，本次發(fā)布的汽車(chē)、陶瓷兩個(gè)行業(yè)指南與以往發(fā)布的指南相比，在與排污許可銜接上做了哪些工作?

　　答：源強(qiáng)核算技術(shù)指南是加快推動(dòng)環(huán)評(píng)和許可制度改革，建立精簡(jiǎn)、高效、科學(xué)、合理的固定污染源環(huán)境管理體系的重要手段。以往發(fā)布的系列源強(qiáng)指南，在適用范圍和核算方法上已經(jīng)與《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“許可規(guī)范”)充分銜接和保持一致，包括明確源強(qiáng)指南適用于新(改、擴(kuò))建工程污染源和現(xiàn)有工程污染源，既可用于環(huán)評(píng)也可用于排污許可及其他固定污染源管理，其中現(xiàn)有工程廢氣和廢水有組織源強(qiáng)核算方法與許可規(guī)范相同。

　　機(jī)構(gòu)改革后，為落實(shí)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)﹝2017﹞84號(hào))要求，推動(dòng)環(huán)評(píng)和許可制度深度銜接，本次發(fā)布的兩項(xiàng)指南又深化了以下內(nèi)容：一是提出需要核算主要排放口、一般排放口排放量，與許可規(guī)范核算出來(lái)的許可排放量實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)一致;二是在附表“污染源源強(qiáng)核算結(jié)果及相關(guān)參數(shù)一覽表”中，增加“排放口類(lèi)型”列，要求識(shí)別單個(gè)污染源對(duì)應(yīng)的主要排放口和一般排放口，既是與許可銜接，也是基于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》(HJ 2.2)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣導(dǎo)則”)要求，核算主要排放口、一般排放口和全廠有組織排放量，使得源強(qiáng)指南核算結(jié)果更好應(yīng)用于要素導(dǎo)則。

　　問(wèn)：汽車(chē)制造源強(qiáng)指南從行業(yè)上看有哪些特點(diǎn)和創(chuàng)新?

　　汽車(chē)制造業(yè)排放的主要污染物為揮發(fā)性有機(jī)物，行業(yè)排放量較大，是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)。本指南在行業(yè)上的特點(diǎn)和創(chuàng)新主要有：

　　一是核算方法突出行業(yè)特點(diǎn)，特別是細(xì)化了揮發(fā)性有機(jī)物物料衡算法的使用方法。對(duì)于汽車(chē)制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生源項(xiàng)屬于“有機(jī)溶劑使用類(lèi)”，且通過(guò)“非單一工序”排放的物料衡算法，在綜合美國(guó)《空氣污染物排放因子匯編》(AP-42手冊(cè))、德國(guó)工程師協(xié)會(huì)《排放控制-批量生產(chǎn)車(chē)身涂裝》標(biāo)準(zhǔn)(VDI3455標(biāo)準(zhǔn))以及北京、上海、山東、廣東、浙江等汽車(chē)制造地方排放標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程對(duì)噴漆室、烘干室揮發(fā)性有機(jī)物排放比例等研究成果基礎(chǔ)上，給出了各工序揮發(fā)量占比系數(shù)。

　　二是落實(shí)最新發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保政策各項(xiàng)要求。如新發(fā)布的《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822)、《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案>的通知》(環(huán)大氣〔2019〕53號(hào))中提出的“排放濃度與去除效率雙重控制”要求，在汽車(chē)源強(qiáng)指南核算要求中充分體現(xiàn)。

　　問(wèn)：陶瓷制品制造源強(qiáng)指南從行業(yè)上看有哪些特點(diǎn)和創(chuàng)新?

　　陶瓷制品制造行業(yè)大氣污染物排放量大，是《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》中確定的重點(diǎn)治理行業(yè)，主要排放源為燒成窯爐和噴霧干燥塔(熱風(fēng)爐)。本指南在行業(yè)上的特點(diǎn)和創(chuàng)新如下：

　　一是首次明確物料衡算法計(jì)算二氧化硫源強(qiáng)時(shí)，應(yīng)綜合考慮燃料輸入的硫和原輔料輸入的硫。在指南編制過(guò)程中，開(kāi)展驗(yàn)證性試驗(yàn)研究陶瓷制品行業(yè)硫的輸移轉(zhuǎn)化情況，對(duì)6家公司42個(gè)樣品進(jìn)行檢測(cè)，形成22份檢測(cè)報(bào)告。試驗(yàn)結(jié)果顯示，使用清潔燃料時(shí)原輔料輸入硫占比高，二氧化硫物料衡算公式中應(yīng)考慮原輔料輸入的硫。

　　二是進(jìn)一步摸清了陶瓷制品制造設(shè)施運(yùn)行與廢氣排放規(guī)律，并體現(xiàn)在核算要求中。指南附錄給出了陶瓷制品制造各主要生產(chǎn)設(shè)施、工序廢氣污染物排放規(guī)律數(shù)據(jù)參考值，包括設(shè)施小時(shí)源強(qiáng)波動(dòng)，正常生產(chǎn)、停產(chǎn)安排及年排放量等污染物產(chǎn)生規(guī)律，對(duì)合理確定源強(qiáng)、預(yù)測(cè)參數(shù)，便于源強(qiáng)核算結(jié)果應(yīng)用于大氣導(dǎo)則，指導(dǎo)具體建設(shè)項(xiàng)目合理設(shè)置預(yù)測(cè)情景，科學(xué)開(kāi)展預(yù)測(cè)和判定環(huán)境影響可接受性有重要指導(dǎo)意義。

　　三是明確陶瓷制品行業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)等特殊情況要求。重污染天氣應(yīng)對(duì)等特殊情況下，陶瓷制品制造行業(yè)限停產(chǎn)情形不作為指南中所指的“非正常工況”。指南附錄中明確，許可排放量核算時(shí)應(yīng)考慮停產(chǎn)限產(chǎn)等情況。