為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)文件要求,有效管控和減少我省重金屬污染物排放總量，規(guī)范由省級(jí)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目的重金屬污染物排放指標(biāo)調(diào)劑審核及管理工作，健全完善重金屬污染物排放總量控制制度，福建省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《福建省省級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物排放總量控制與指標(biāo)調(diào)劑工作的意見(jiàn)(試行)》(閩環(huán)保固體〔2020〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　(一)黨中央與國(guó)務(wù)院的要求

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出“到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)”的總體目標(biāo)?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))要求“加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，……制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)”。

　　(二)生態(tài)環(huán)境部工作部署

　　生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》(環(huán)土壤〔2018〕22號(hào))提出“建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度”“各省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)要對(duì)本省(區(qū)、市)的所有新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放‘減量置換’或‘等量置換’的原則，應(yīng)在本省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)有明確具體的重金屬污染物排放總量來(lái)源。無(wú)明確具體總量來(lái)源的，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”要求。

　　(三)面臨的形勢(shì)

　　2019年，我廳組織各地市對(duì)全口徑清單內(nèi)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量進(jìn)行評(píng)估，顯示我省重金屬污染防治工作取得了一定成效。但長(zhǎng)期以來(lái)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的快速發(fā)展造成重金屬污染物排放總量仍處于較高位水平。為進(jìn)一步控制新建項(xiàng)目重金屬污染物排放，規(guī)范重金屬污染物排放指標(biāo)調(diào)劑審核及管理工作，扎實(shí)推進(jìn)我省重金屬污染防控工作，保障人民群眾健康和環(huán)境安全，我廳結(jié)合省情制定本《意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》充分征求各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)，現(xiàn)已正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》按照“算清基數(shù)、核準(zhǔn)減量、嚴(yán)控增量、強(qiáng)化整治”的工作思路，并遵循“減量置換”或“等量替換”原則，健全重金屬排放總量控制制度，推進(jìn)涉重企業(yè)改造提升生產(chǎn)工藝水平，減少重金屬污染物排放。主要有5個(gè)方面內(nèi)容：

　　(一)適用范圍

　　適用于省級(jí)審批環(huán)評(píng)文件的涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制和排放指標(biāo)調(diào)劑的審核與管理。其中重點(diǎn)重金屬污染物主要包括：廢水、廢氣中的鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷等5種;涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)主要包括：重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等)、重有色金屬(含再生有色金屬)冶煉業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)(皮革鞣制加工等)、電鍍行業(yè)(包括專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)和設(shè)置電鍍生產(chǎn)車(chē)間企業(yè))和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè))等6大行業(yè)。

　　(二)總體要求

　　本《意見(jiàn)》的總體要求是，健全重金屬排放總量控制制度，推進(jìn)涉重企業(yè)改造提升生產(chǎn)工藝水平，嚴(yán)格管控涉重項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，減少重金屬減排，保障生態(tài)環(huán)境安全，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展;鼓勵(lì)各地在完成國(guó)家和省下達(dá)減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極削減并騰出重金屬污染物排放量，支持新增重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?！兑庖?jiàn)》明確，建設(shè)項(xiàng)目必須符合屬地重金屬排放總量控制要求，并按照“減量置換”或“等量替換”要求取得重金屬排放指標(biāo);明確了落實(shí)減排任務(wù)、削減騰出可調(diào)劑指標(biāo)和分級(jí)管理排放指標(biāo)等3項(xiàng)要求。

　　根據(jù)上級(jí)文件精神和重金屬減排工作要求，《意見(jiàn)》明確可用于新上涉重項(xiàng)目排放指標(biāo)調(diào)劑的削減量，必須是涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)全口徑清單企事業(yè)單位，通過(guò)實(shí)施減排工程項(xiàng)目，且經(jīng)監(jiān)測(cè)、可核實(shí)的，并辦理排污許可證變更或注銷(xiāo)手續(xù)而產(chǎn)生的削減量。為鼓勵(lì)涉重企業(yè)積極改造提升生產(chǎn)工藝，企業(yè)經(jīng)確認(rèn)企業(yè)內(nèi)部擬拆除生產(chǎn)線形成的可削減量，可在本企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中預(yù)支使用。

　　(三)辦理流程

　　為便于企業(yè)辦事，排放指標(biāo)調(diào)劑結(jié)合環(huán)評(píng)文件的編制、審核和審批等工作一并進(jìn)行，自下而上分為4個(gè)步驟，并分別明確了每個(gè)步驟的具體要求和實(shí)施主體，可操作性強(qiáng)。

　　1.選用先進(jìn)工藝。建設(shè)單位建設(shè)新增重金屬排放量的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采用國(guó)家推薦的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝和污染防控措施，確保重點(diǎn)重金屬污染物排放達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家或地方發(fā)布的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.開(kāi)展指標(biāo)測(cè)算。建設(shè)單位在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)主要生產(chǎn)工藝、設(shè)施規(guī)模、原料和能源消耗、污染治理設(shè)施等進(jìn)行分析，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求，科學(xué)合理地測(cè)算重金屬排放量。

　　3.出具市級(jí)意見(jiàn)。屬地生態(tài)環(huán)境局依據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合屬地重金屬排放總量控制要求，于5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目排放量指標(biāo)的校核工作，向建設(shè)單位提出初步調(diào)劑意見(jiàn)，并抄報(bào)省廳。初步調(diào)劑意見(jiàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括排放量、擬調(diào)劑量和總量指標(biāo)來(lái)源，以及相關(guān)工作要求等內(nèi)容，并作為環(huán)評(píng)文件的附件。

　　4.提交省級(jí)審核。省廳環(huán)評(píng)審批工作機(jī)構(gòu)在受理建設(shè)單位環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)的同時(shí)，提請(qǐng)同級(jí)重金屬減排工作機(jī)構(gòu)對(duì)重金屬排放量測(cè)算、排放指標(biāo)調(diào)劑方案和相關(guān)指標(biāo)來(lái)源等事項(xiàng)進(jìn)行審核。省廳重金屬減排工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收件之日起5個(gè)工作日內(nèi)反饋調(diào)劑意見(jiàn)，并抄告屬地生態(tài)環(huán)境局重金屬減排工作機(jī)構(gòu)。

　　(四)調(diào)劑原則

　　調(diào)劑倍量：國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按“等量替換”原則調(diào)劑;其他建設(shè)項(xiàng)目原則上按照“減量置換”原則調(diào)劑。

　　調(diào)劑范圍：指標(biāo)原則上應(yīng)來(lái)源于本設(shè)區(qū)市(實(shí)驗(yàn)區(qū))，優(yōu)先來(lái)源于本企業(yè)。國(guó)控、省控重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)建設(shè)項(xiàng)目排放指標(biāo)原則上應(yīng)當(dāng)在本防控區(qū)內(nèi)調(diào)劑;尤溪縣、大田縣執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值的涉鉛、鋅行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目排放指標(biāo)原則上應(yīng)當(dāng)在本行業(yè)內(nèi)調(diào)劑。

　　重新調(diào)劑或調(diào)整指標(biāo)情況：一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件在技術(shù)評(píng)估、審查過(guò)程中，核定新增排放量指標(biāo)高于原環(huán)評(píng)估算量的，超出部分需重新調(diào)劑指標(biāo)。二是建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)的，原調(diào)劑的總量指標(biāo)可繼續(xù)用于本項(xiàng)目，新增部分須進(jìn)行調(diào)劑。三是作為可調(diào)劑指標(biāo)已經(jīng)被調(diào)劑使用的削減量，與國(guó)家考核認(rèn)定不一致的部分，需在所屬設(shè)區(qū)市的總量指標(biāo)中調(diào)整。

　　(五)保障措施

　　為保障該項(xiàng)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，《意見(jiàn)》從工作銜接、過(guò)程管理和事中事后監(jiān)管等3個(gè)方面提出了保障措施要求。

　　1.加強(qiáng)工作銜接聯(lián)動(dòng)。排放指標(biāo)調(diào)劑工作涉及環(huán)評(píng)、排污許可和建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管等工作，《意見(jiàn)》要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)重金屬減排、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作銜接聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)重金屬減排工作。

　　重金屬減排機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)落實(shí)減排工程、措施并依法辦理排污許可證變更;及時(shí)向同級(jí)排污許可和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)抄告重金屬減排和排放指標(biāo)調(diào)劑工作情況。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)科學(xué)測(cè)算重點(diǎn)重金屬排放量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工藝優(yōu)化和重金屬污染物源頭減量;對(duì)不符合重金屬排放總量控制要求的環(huán)評(píng)申報(bào)材料，指導(dǎo)建設(shè)單位調(diào)整。

　　排污許可機(jī)構(gòu)要跟進(jìn)掌握企業(yè)重金屬減排和排放指標(biāo)調(diào)劑工作動(dòng)態(tài)，辦理減排企業(yè)的排污許可證申請(qǐng)變更手續(xù)，依法受理取得重金屬總量調(diào)劑指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目排污許可申請(qǐng)，將重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬排放量和管理要求納入排污許可證，實(shí)現(xiàn)排污許可證核發(fā)與重金屬減排工作的有效銜接。

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要跟進(jìn)掌握企業(yè)重金屬減排和排放指標(biāo)調(diào)劑工作動(dòng)態(tài)，對(duì)實(shí)施減排工程的企業(yè)和取得重金屬總量調(diào)劑指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處超標(biāo)超總量排放和在驗(yàn)收中弄虛作假等環(huán)境違法行為。

　　2.強(qiáng)化指標(biāo)精細(xì)化管理。省廳負(fù)責(zé)在生態(tài)云平臺(tái)建立全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量指標(biāo)管理系統(tǒng)，開(kāi)展重點(diǎn)重金屬總量控制與指標(biāo)調(diào)劑審核工作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物排放指標(biāo)管理臺(tái)賬和總量調(diào)劑方案落實(shí)情況的跟蹤核查，禁止重金屬污染物排放指標(biāo)重復(fù)使用。

　　3.可暫停指標(biāo)調(diào)劑的情形。未按期完成重金屬總量減排目標(biāo)的地區(qū)或企業(yè);發(fā)生重大涉重金屬污染事件且未消除環(huán)境影響的企業(yè)，或重復(fù)受到群眾投訴，且經(jīng)查實(shí)確實(shí)存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè);從擬關(guān)停生產(chǎn)線的削減量預(yù)支排放指標(biāo)的調(diào)劑方案未按規(guī)定落實(shí)到位的企業(yè)(集團(tuán))和縣域;在重金屬減排或指標(biāo)調(diào)劑工作中存在弄虛作假等惡劣情形的企業(yè)(集團(tuán))和縣域;國(guó)家或省明確的其它應(yīng)當(dāng)暫停調(diào)劑的情形。